對(duì)城市養(yǎng)犬實(shí)施準(zhǔn)入制度，如何？
來(lái)源： 江南都市報(bào) | 日期： 2025年01月02日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
◎ 江南都市報(bào)全媒體評(píng)論員 章娜
近年來(lái)，犬只傷人時(shí)有發(fā)生，因此，養(yǎng)犬規(guī)范管理的呼聲不斷。而今，新修訂的《江西省動(dòng)物防疫條例》自2025年1月1日起施行，該條例明確，在城市攜帶犬只出戶未佩戴犬牌并系犬繩牽引且拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。
事雖小，但民之所望，大家一致認(rèn)為，新規(guī)將有力促進(jìn)廣大養(yǎng)犬人士牽起“文明繩”，讓不少人拍手叫好?；仡欉^(guò)去，因養(yǎng)犬不系繩，時(shí)有悲劇發(fā)生。如去年10月16日，成都一對(duì)母女出門，被一條沒(méi)牽繩的黑犬咬傷，年幼女兒的傷情極為嚴(yán)重；又如，今年9月18日，貴州黔東南凱里市開發(fā)區(qū)，一名女童遭到惡犬持續(xù)撕咬……這為世人敲響一記記振聾發(fā)聵的警鐘。各界人士呼吁，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)，提高違法成本，讓法律織密相應(yīng)的安全網(wǎng)，盡最大可能減少狗傷人事件的發(fā)生。
以法治提升城市管理效能，以法規(guī)助推文明養(yǎng)犬新風(fēng)尚。我們欣慰地看到，江西省人大常委會(huì)、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等在修訂《江西省動(dòng)物防疫條例》這部法規(guī)時(shí)，充分考慮到了城市文明養(yǎng)犬的重要性，明確養(yǎng)犬登記、嚴(yán)格要求遛狗牽繩、佩戴犬牌等行為。實(shí)際上，早在2016年，《南昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，按照源頭治理、綜合管理、降低門檻、嚴(yán)管重罰、注重操作和大膽創(chuàng)新的立法思路，對(duì)養(yǎng)犬管理體制、養(yǎng)犬管理區(qū)域、危險(xiǎn)犬只標(biāo)準(zhǔn)、犬只強(qiáng)制免疫等作出了詳細(xì)規(guī)定。由此可見，政府部門十分重視養(yǎng)犬管理制度建設(shè)。
是否文明養(yǎng)犬反映市民素質(zhì)，能否規(guī)范管理體現(xiàn)政府智慧。新規(guī)明確了文明養(yǎng)犬的行為準(zhǔn)則，是做好了立法的“前半篇文章”，如何做細(xì)立法“后半篇文章”，才是關(guān)鍵。
近年來(lái)，各地為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是執(zhí)行效果并不理想。比如實(shí)施多年的養(yǎng)犬登記制度執(zhí)行并不到位，此前，就有媒體在廣州街頭隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，在50位“遛狗”的市民中，僅有12位市民的愛犬具有有效的“養(yǎng)犬登記證”；又比如，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定，禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，但回顧近年來(lái)“惡狗傷人”事件，不少犬只就是法規(guī)禁止飼養(yǎng)的犬類。所以說(shuō)，政策法規(guī)一旦執(zhí)行不力，便成了鏡花水月，空有其表。
杜絕“紙上立法”，重在務(wù)實(shí)篤行。做好立法“后半篇文章”，除了一直在重申的明確部門職責(zé)、加大執(zhí)法力度之外，那有沒(méi)有更好的辦法，將“養(yǎng)犬”管理落實(shí)落細(xì)？機(jī)動(dòng)車管理辦法在全國(guó)推行已經(jīng)十分成熟，對(duì)于城市養(yǎng)犬管理有極好的借鑒意義。
比如，對(duì)城市養(yǎng)犬實(shí)施準(zhǔn)入制度。在提升養(yǎng)犬門檻上創(chuàng)新，將養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫條例等納入準(zhǔn)入考試范圍，通過(guò)考試后才可申請(qǐng)給犬只辦證；在提升監(jiān)管效率上創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出醒目的、在夜間還能被肉眼清晰看見的犬牌，犬牌上印制犬只號(hào)碼等信息和舉報(bào)電話，便于群眾監(jiān)督；在提升管理覆蓋面上創(chuàng)新，可建立有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，針對(duì)違規(guī)違法養(yǎng)犬行為，發(fā)動(dòng)全民舉報(bào)。同時(shí)，還可以對(duì)養(yǎng)犬管理電子檔案創(chuàng)新采取計(jì)分處罰辦法，對(duì)不同類型的違法違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的扣分處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可“扣狗”，甚至數(shù)年禁止養(yǎng)狗乃至終身禁止養(yǎng)狗，并納入個(gè)人誠(chéng)信檔案。還要對(duì)監(jiān)管部門的失職、瀆職等情形建立倒查和責(zé)任追究機(jī)制，形成高壓態(tài)勢(shì)。
城市養(yǎng)犬事關(guān)群眾的安全感、幸福感，為各界廣泛關(guān)注。我們需要用心用情用力，采取各種科學(xué)管用的真招實(shí)招，破解相關(guān)難題，共同營(yíng)造溫暖和諧的社會(huì)氛圍。
值班編輯：傅藍(lán)天
值班審核：周艷華
值班編委：鄭榮林