企業(yè)“拆舊建新”收到罰單
來(lái)源： 江南都市報(bào) | 日期： 2025年01月03日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
“萍鄉(xiāng)市上栗縣桐木煤礦開(kāi)采了幾十年，2016年響應(yīng)政府去產(chǎn)能的號(hào)召關(guān)停，沒(méi)想到我們?cè)谠分\劃盤(pán)活廠房‘拆舊建新’的過(guò)程中，被認(rèn)定為非法占用土地，要罰款20萬(wàn)元。”日前，江西桐順新材料有限公司在接到處罰決定后，眾人均非常不解。
盤(pán)活廢舊廠房和采礦用地，帶動(dòng)村民就業(yè)增收，為何會(huì)被認(rèn)定為非法占地？記者前往當(dāng)?shù)夭稍L。
文／圖 江南都市報(bào)全媒體記者盧勇
▲ 企業(yè)轉(zhuǎn)型階段，拆除煤礦老廠房新建設(shè)的竹制品加工廠房。
企業(yè)“拆舊建新”收到20.26萬(wàn)元罰單
新順煤礦原名叫桐木煤礦，之前是上栗縣桐木鎮(zhèn)的鎮(zhèn)辦企業(yè)，已開(kāi)采數(shù)十年。2005年，桐木鎮(zhèn)政府將煤礦轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。2015年，上栗縣桐木鎮(zhèn)周田村的歐陽(yáng)耀平出資120萬(wàn)元入伙，成為新順煤礦大股東。
2016年，省政府辦公廳印發(fā)《江西省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》，新順煤礦處于去產(chǎn)能名單內(nèi)。
歐陽(yáng)耀平將煤礦關(guān)停，謀劃企業(yè)轉(zhuǎn)型，把目光瞄向了竹木加工。2022年，歐陽(yáng)耀平正式注冊(cè)成立江西桐順新材料有限公司，并開(kāi)始對(duì)原新順煤礦廠房進(jìn)行修整，原先破舊的小矮房有的被拆除，有的被改建成竹木加工車間。
然而，2024年4月9日，上栗縣自然資源和規(guī)劃局的一紙?zhí)幜P決定讓整個(gè)公司陷入“尷尬”——因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用1152平方米土地進(jìn)行竹制品加工棚建設(shè)，要被罰款20.26萬(wàn)元。
“依據(jù)‘衛(wèi)片圖斑’以林地標(biāo)準(zhǔn)處罰”
“我們覺(jué)得委屈，公司改建廠房的地塊都是采礦用地，就是把老房子拆了建的新廠房，不存在非法占用農(nóng)用地和農(nóng)用地以外的土地。”歐陽(yáng)耀平稱。
帶著疑問(wèn)，記者來(lái)到了上栗縣自然資源和規(guī)劃局采訪。該局負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的李姓工作人員與記者一同前往江西桐順新材料有限公司，現(xiàn)場(chǎng)查看情況。
在李姓工作人員看來(lái)，該起案件處罰流程都是到位的。江西桐順新材料有限公司沒(méi)有報(bào)建手續(xù)，擅自占用土地實(shí)施建設(shè)，該局啟動(dòng)處罰程序符合相關(guān)規(guī)定。
李姓工作人員提供了該起案件的案卷，其中的地塊土地利用現(xiàn)狀顯示，江西桐順新材料有限公司非法建設(shè)廠房占用農(nóng)用地（林地）437平方米，農(nóng)用地以外土地（采礦用地）715平方米。
歐陽(yáng)耀平現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)疑，公司是在“拆舊建新”，不存在占用林地一說(shuō)。對(duì)此，李姓工作人員解釋道，該局系按照上級(jí)單位要求進(jìn)行“衛(wèi)片圖斑”整治，“圖斑”顯示該處為林地，便以林地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
林地從何而來(lái)？李姓工作人員稱，該局進(jìn)行土地“三調(diào)”時(shí)，煤礦內(nèi)部分老廠房的用地性質(zhì)已從采礦用地變?yōu)榱值亍?/p>
鎮(zhèn)政府愿意協(xié)助補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)
近年來(lái)，自然資源部門(mén)充分利用衛(wèi)星技術(shù)手段，持續(xù)開(kāi)展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡(jiǎn)稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對(duì)問(wèn)題圖斑開(kāi)展排查整治，有效強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護(hù)。由于其具有區(qū)域覆蓋性強(qiáng)、監(jiān)測(cè)精度高等特點(diǎn)，極大提升了土地資源管理水平，在發(fā)現(xiàn)土地違法行為方面具有常規(guī)監(jiān)察手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。
不過(guò)，據(jù)2023年12月《半月談》報(bào)道，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，“衛(wèi)片”執(zhí)法在執(zhí)行過(guò)程中仍存在不精準(zhǔn)之處。報(bào)道引用北方某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講述，他遇到的一件不可思議的事，一戶村民的窯洞頂被劃為基本農(nóng)田，執(zhí)法部門(mén)開(kāi)出了數(shù)十萬(wàn)元的罰款。
歐陽(yáng)耀平認(rèn)為，上栗縣自然資源和規(guī)劃局不應(yīng)簡(jiǎn)單依據(jù)“衛(wèi)片圖斑”，便對(duì)企業(yè)開(kāi)出罰單，而應(yīng)綜合考慮這塊土地的歷史沿革，不能讓一家剛剛恢復(fù)一點(diǎn)生機(jī)的企業(yè)又陷入困境。
至于企業(yè)合規(guī)問(wèn)題，李姓工作人員指出，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要先符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，才能申報(bào)手續(xù)。
歐陽(yáng)耀平說(shuō)：“兩年間，我去過(guò)桐木鎮(zhèn)、上栗縣自然資源和規(guī)劃局?jǐn)?shù)十次，廠房土地使用手續(xù)一直沒(méi)能辦下來(lái)，只等到了一張罰單。”
桐木鎮(zhèn)政府城建辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的歐陽(yáng)友生表示，江西桐順新材料有限公司在行政區(qū)劃上屬于桐木鎮(zhèn)楊坊村，鄉(xiāng)村整體規(guī)劃工作比較龐雜，楊坊村2021年至2035年的鄉(xiāng)村整體規(guī)劃做了好幾年，目前還沒(méi)有出具體成果。不過(guò)，可以明確的是，江西桐順新材料有限公司已經(jīng)被納入楊坊村總體規(guī)劃當(dāng)中，土地使用性質(zhì)為建設(shè)用地，可以開(kāi)辦鄉(xiāng)村企業(yè)。
歐陽(yáng)友生還稱，該公司一直辦不了手續(xù)是因?yàn)闂罘淮宓泥l(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有出成果，需要在出具鄉(xiāng)村規(guī)劃成果以后，方能報(bào)建廠房手續(xù)。目前，經(jīng)過(guò)協(xié)商，桐木鎮(zhèn)政府愿意協(xié)助該公司補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)。
值班編輯：傅藍(lán)天
值班審核：周艷華
值班編委：鄭榮林